将加大5项社保基金审计力度

　　上海、广州等各地社会保险基金出现的违规违法使用事件已引起国家审计署的高度警觉。国家审计署正计划加大对5项社会保险基金的审计力度，并将其作为今后审计的重点。

　　据国家审计署最新透露的消息，国家审计署已下发相关文件，并责令各级审计机关近3年内，每年都要对企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等5项基金实施审计。坚持社会保险基金审计逐级负责和责任追究制度。

　　显然，国家审计署正力争经过连续几年的审计，全面掌握我国社会保险基金的收支规模、基金结余分布及基金管理运行情况，揭露资金筹集、管理、使用中存在的突出问题，促进加强基金管理和落实各项社保政策，保障基金的安全完整。

　　现阶段，我国的社保基金主要包括两个部分：各地地方政府管理的社保基金，称为社会保险基金；以及中央政府管理的社保基金，称为全国社会保障基金。

　　据国家审计署统计，2006年，全国共查出308亿元社保资金被挪用，这还不包括上海和西藏两地出现的挪用问题。

　　除加大对上述5项基金的审计力度外，国家审计署还将对住房公积金、农村社会养老保险基金、新型农村合作医疗基金及地方建立的被征地农民社会保障、小城镇社会保险等其他社保基金的审计，并要求各级审计机关也应根据实际情况，自行组织安排。审计面应覆盖到省、地、县三级，因特殊情况不能安排审计的，应当向上级审计机关说明原因。

　　对于近期一系列的社会保险基金违规事件，清华大学教授、著名学者孙立平就曾认为，三大因素构成目前社会保险基金违规的主要原因，即缺乏监督，内部运作；暗箱操作与眼花缭乱的资本运作结合；被严密封锁信息的败露。

　　因此，国家审计署也计划，未来几年，在社会保险基金审计中，重点要确认基金征缴的完整性，揭露基金征缴工作中存在的应收未收和征缴面较窄等问题。

　　同时，确认基金收入的真实性，揭露隐瞒、截留、坐支、转移收入等问题；在基金支出的合规性上，要揭露挤占挪用、贪污侵占、违规支付、虚列支出、转移资金等问题。

　　另外，对于基金资产负债的真实、完整、安全性，通过审计揭露和反映基金管理中存在的问题，以及以前年度挤占挪用基金的回收情况和往来账长期挂账的清理情况。

　　在评价基金的保值增值情况上，通过审计揭露违规运营及效益低下、损失浪费等问题；并查找和分析现行社会保障制度存在的问题，提出改进和完善的意见和建议。

　　截至2006年底,社保基金资产总规模为2828亿元(按成本计算)，比上年增加710亿元，其中，实现收益为196亿元，收益率为9.34%。按资产市值来计算，资产规模为3268亿元。

　　不过，一些专家学者还是很担心，加大审计力度是否能完全解决社保基金使用中的违规问题。

　　社科院社会学研究所研究员唐钧昨日在接受《中国证券报》采访时说：“审计都是很被动的，审计之时违规的问题已经出来了。”

　　唐钧认为，与全国社会保障基金可以对外进行投资不同，按国家现有的规定，地方政府主管的社会保险基金是不能动用进行任何投资的，所以，现在一些地方运用社会保险基金投资都是非正规渠道的。如果国家能够为现有的社会保险基金找到并规定一些好的投资渠道的话，进行正确的引导，这样违规的问题就好治理一些。另一方面，也能避免因为通货膨胀的原因使社会保险基金遭受损失。
(中国证券报　春生　2007-5-21)